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解放思想创新机制加快实现临沧城乡发展一体化格局
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【发稿时间：2008-10-28 13:50:25】
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【作 者： 临沧日报 查海霞】
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【主 题 词：】
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【责任编辑：临沧市农业局】
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【稿件来源：】
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【审核发布：桂嘉鸿】
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10月21日下午，临沧市委中心组创新学习方式，市级领导、部分县（区）领导、市直有关部门领导、开发商代表、基层的党代表、人民代表、政协委员及部分居民代表同聚一堂，专题学习党的十七届三中全会精神，围绕研究临沧城乡发展一体化这一主题，着重研究城市建设这个环节，突出研究老城区改造这个难点。市委书记李国伟出席会议并作重要讲话，要求全市各级各部门要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前一项重大的政治任务抓紧抓好，从解决疑难杂症入手，解放思想、创新思维、创新方式、创新机制，更好地实现临沧城乡发展一体化格局，加速临沧跨越式发展。
市委副书记、市长何剑文主持会议。
李国伟指出，要充分认识城乡发展一体化的重要意义。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。《决定》对于临沧市发展具有重要的意义，我们要在了解国家发展的大趋势、大背景的基础上研究临沧发展的问题，把握基本国情和当前发展的阶段性特征，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，把握大势，顺势而为。
李国伟指出，明年和今后一段时间临沧促进城乡经济社会发展一体化的具体工作要求就是抓“三子”促“三化”。通过抓“票子”、“房子”、“孩子”来打牢农业现代化、新型工业化、城乡一体化协调发展的基础。抓“票子”，中央要求到2020年农民人均纯收入要在2008年的基础上翻一番，临沧要按超过这一目标的要求去努力；抓“房子”，就是要让城乡居民都能住上内部功能、外观格调和周围环境都满意的居所；抓“孩子”就是抓教育，通过抓国民素质教育、职业技术学校培训和证书式的劳动力培训，来提高临沧劳动者素质。促“三化”：一是农业现代化，农业现代化首先要实现农业产业化，在农业产业化的基础上实现农业现代化。从目前来看，临沧的农业现代化的主要任务可以简单表述为，“长”抓“三棵树”，首先种好600万亩本地优质泡核桃，然后稳步地发展美国山核桃、澳洲坚果，力求2015前建成1000万亩高产优质坚果基地。“近”抓甘蔗、茶叶、烤烟、畜牧业等传统产业，使其做到“远”“近”结合，最后形成具有临沧特色的、不可被大规模复制的、具有核心竞争力的高优农产品基地，在这个基础上实现农民可持续、可循环的增收。二是新型工业化，就新型工业化而言，临沧首先要发展好电矿结合的产业，使临沧的电和矿等资源得到优化的、保护性的、符合环保要求的开发。其次是要尽快地发展以农产品为原料的轻工业集群。三是城乡一体化。临沧的农业产业化、农业现代化已经有了一条具有实效的路子，发动起了千家万户农民齐心合力干产业。临沧在城乡一体化建设的问题上也进行了探索，但可以说还没有破题，这个题目中央已经提出来并把它作为三中全会的一个重要任务和方向，市委、市政府在这次中心组学习中把这个问题提出来，发动全社会来讨论怎样更好地实现临沧城乡发展一体化，怎样做到跨越式的发展，甚至是“撑杆跳”的发展。
李国伟要求，要创新思维，研讨临沧城乡发展一体化的模式。对于城乡一体化的概念，不同的学者在不同的层面有着不同的解释，理解和把握城乡一体化的要求，对临沧城乡发展一体化模式的创建具有重要性。按照科学发展观的要求和实践，临沧的城乡一体化用一句抽象的话概括，就是要让临沧的城里人和临沧的农村人都过上体面的生活。体面的生活内在解释就是素质问题，即票子、房子、孩子的问题；外在的解释，就是我们生活的环境应该是天蓝地绿、山清水秀、景美民富，人与人之间和谐相处。新临沧的建设内在素质即人是富裕的、文明的、有品位的、有礼仪的、有美感的，懂得美的，能够创造美的。外在的社会环境即天蓝地绿、山清水秀，开放式的、和谐的。临沧的城乡一体化应该具有城市在田园风光中，田园风光在城市中的特色。在实现城乡一体化格局中，临沧面临的困难是：中央判断我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，而临沧的现状是以工促农能力弱、以城带乡家底薄。因此要解放思想、创新思维，创新发展机制，增强互助合作的意识，做到城乡结合、互为市场、互为资源，创造一种集合的机制，共谋发展，实现开放的、互助的、共赢的发展局面。
李国伟要求，要创新机制，研究城镇建设的新方式。在创新机制方面，第一，关于小城市建设问题。根据临沧的地理区位，生产力发展布局，把小城镇建设从点式建设和按行政区划建设转变为片区建设和带状式建设。第二，在城市建设，特别是旧城改造当中，要突破传统思想观念的局限，创新多种建设方式，形成多主体、集合式的建设模式。目前临沧县城建设的模式基本上是两种：一是政府当业主，负责征地拆迁，搞公益性的建设。这种模式建设了新城区，完善了新城区的功能，拓展了城市的发展空间，营造了城里的发展环境，功不可没，但也带来了一个附产物：形成了几个城中村。二是政府主导拆迁，招商引资搞经营性建设。这种模式好处是引进一批好商、大商、有诚信和责任心的商，培育了一批本地的房地产开发商，改造了一批旧城，建立一批功能比较齐全、比较有档次的商住小区，缓解了资金不足的问题，使临沧能够更好地融入社会，提高了临沧的开放度，改变了城乡居民的住宿条件。但是在这个过程中，也面临着一些不利因素：政府角色定位难；城市建设资金占用量大；点式拆迁和线式拆迁建设方式给城市建设发展的路越走越窄。第三，要尽快创新探索城市建设新机制。新机制需要大胆创新，目前临沧已经具备一些互助合作、共建共赢的元素、理念，关键是要把它上升为机制。临沧要探索“政府为主导，居民为主体，开发商为龙头”的城市建设机制。政府为主导：一是按照城乡发展一体化的要求，适当扩大城市规划的范围，高品位做好城市建设与发展规划，并予以公示，做到家喻户晓。二是对执行规划要全过程、强有力的监督和问责。三是社会事业项目、普惠性强的公益性项目、基础设施建设项目，应该由政府为业主，进行征地、拆迁、安置和建设。四是确立城市建设中所要坚持的基本原则。包括总体规划先行原则，区域性、片区性、组团性规划审查审批原则，合法合规共赢原则，公开平等自愿原则。居民为主体：必须按规划片区改造旧城的居民，应该引入新农村理事会的组织机制、合作机制和共赢机制。理事会通过召开居民代表会、居民大会，来确定拆迁方式、建设方式、招商引资方式，然后来了解规划，读懂规划。成立合作社自行规划、自行设计、自行安置、自行分利、自行经营。规划方案、运行方案讨论成熟、达成共识、报政府审查批准实施。开发商为龙头：开发商有规划实力、设计实力、施工实力，有管理、经营和以商招商的实力。开发商应利用自己的优势，按规划要求，主要建设高档的商住楼、写字楼、商场、小区，以参股、融资等方式，参与居民住宅区的改造建设。这样，开发商一是可以减少一次征地拆迁投资环节，直接把资金投在建房上；二是可以通过增加商铺、停车场、住宅等增加投资收益，通过回迁或者其他分配的方式安置拆迁户。三是可以按照政府的规划，把资金更多地投在体量大、回报好，可作为城市标志性建筑的项目上。四是组织有秩序、服务质量优的物业管理。这种以政府为主导，居民为主体，开发商为龙头的方式集合成一个城市建设的机制，能减轻城市建设资金压力，拓展城市发展空间，节省城市建设用地，让失地农民得到安置和持续发展，同时增强居民互助合作的意识，过上体面生活，形成居民、开发商、政府互利互惠、和谐共赢的局面。第四，要研究相关举措。一是鼓励和倡导在城镇规划区外的农村农民，在作好规划并经政府审查同意的前提下，用宅基地置换荒山荒地自建居民小区，其置换出来的宅基地作为耕地加以保护和利用。允许城内需要拆迁的农民到这些小区购买住房，并以转包，租赁、互换转让、股份等形式获得一份土地承包经营权。二是政府应该研究在居民和开发商自拆自建合作建设的项目中，将所获得的税收大部分或全部用于该项目的公益设施建设；三是政府可适当地、分散地在若干个小区中回购部分住房，用于廉租房和干部的周转房。四是对无固定职业收入的居民，可以参照新农村建设的标准给予其购房补助。五是鼓励农民进城购房落户，其在农村的宅基地、耕地仍然归其所有，并长久不变。
李国伟最后强调，第一、居民互助合作、自拆自建自安置、招商引资参与建设这一机制，在经济、政策、法律层面是可行的，最关键是心理层面的难度大。但心理层面问题不是因客观制约而不可行的因素，可以通过我们的教育、我们的工作、上下努力和典型示范来加以解决。第二、很多工作在临沧创新难、解放思想难不是来自群众，而是来自于领导和干部自身，全市各级各部门要把“有很多的不自信、有很多的畏惧和失败实际不是来自于对方，而是首先来自于领导者自身，然后逐步蔓延到整个团队，最后失败成为必然”这句话作为自身的激励，敢试、敢干、敢闯，用创新的战略思维、创新的运作机制和锲而不舍的毅力追求发展。第三，党委政府的一项重要工作、一种政治智慧、一种施政方法就是要善于在资源的培育、利用、重组、集合过程中起到“酒曲”的作用。这样，临沧虽然家底薄，但只要我们按照十七届三中全会精神的要求，把资源有机地集合起来、重组起来，放入“观念创新、机制创新”这一“酒曲”，就能发酵出一坛“好酒”，就能够实现临沧的跨越式发展。
何剑文要求，全市各级各部门要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前一项重大的政治任务抓紧抓好，按照市委的总体部署，加强领导、精心组织、周密策划，有计划、有步骤、深层次地组织好学习，切实把十七届三中全会精神和市委中心组专题学习精神传达到全体党员和广大干部中去，传达到企业、社区、群众中去，掀起新一轮学习讨论新高潮，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策和部署上来，贯彻落实到各项工作当中，创造性地开展工作，高标准高质量完成好今年各项目标任务。各级各部门要大胆探索，闯出一条旧城改造的新路子，总结出一套城乡发展一体化的成功经验和办法。
市委副书记锁飞在会上讲话时指出，一是加快临沧城乡一体化进程中要完善组织机构，明确工作职责和目标任务；二是研究出台两个管理办法，即城中村改造的管理办法和户籍管理办法；三是搞好城市总体规划、城镇体系规划和旧城改造规划。
副市长张中义在会上就城市建设和旧城改造作了发言。
市委常委、市人大常委会主任、副主任、巡视员，市政府副市长、市长助理，市政协主席、副主席、巡视员；市委办、人大办、政府办、政协办，市委宣传部，市发展研究中心，市委党校及市直有关部门，市级金融机构主要负责人；凤庆县委书记，临翔区、凤庆县县（区）长、人大主任、政协主席，分管城市建设工作的副县（区）长，国土资源局长、建设局长，凤翔街道办党工委书记，凤山镇党委书记，两县（区）试点所属社区负责人；家住临沧城、凤庆城的部分市、县（区）党代表、人大代表、政协委员、居民代表；临翔区、凤庆县房地产开发商代表参加会议。
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