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难以言说的“痛” 城中村拖住昆明“创卫”脚步
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【发稿时间：2008-9-12 9:28:26】
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【作 者：祝鸿伟 宋美玲 】
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【主 题 词：】
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【责任编辑：孙玉雪】
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【稿件来源：云南法制报】
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【审核发布：桂嘉鸿】
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乱扔的垃圾，狭窄的巷子，流淌的污水，污浊的空气以及凹凸不平的道路……这样的景象是记者在昆明市官渡区小板桥镇的一个城中村中看到的，而与城中村一街之隔的居民小区干净整洁。
据了解，城中村的环境卫生一直以来都是城市发展难以根治的“痼疾”。２００６年３月，昆明开始了创建国家卫生城市的工作，城中村及城乡接合部的环境卫生是考核评比的重要内容，两年多过去了，城中村的环境卫生治理工作究竟怎样呢？其特殊的身份在治理过程中有着怎样的难言之隐？
９月１日，记者来到位于官渡区小板桥镇的鸣泉村，走进该村，首先映入眼帘的是一个农贸市场，里面挤满了前来购物的人群，在这个面积和规模不大的市场里，只要是市区里能买到的各种肉食品和生活用品，在这里一样能买到，和市区最大的不同之处是人们进行交易的柜台很脏，苍蝇围在一些食品上面飞来飞去，离市场不远处流淌着绿得发黑的污水，一阵微风袭来，这样的气味让人感到窒息。
记者正好看到一个小伙子在露天底下的麻辣店里吃东西，老板刚端上桌，小伙子便从碗里拉出几根长长的头发丝责怪老板，老板说这里人多很正常，小伙子没说什么还是接着吃完了。
沿着农贸市场往里走，商店、饭馆、服装店、超市、理发店等分布在狭窄的巷子旁，巷子里流淌着污水，旁边开店的人们在各自的家门口做饭。
记者以一位租房者的名义向开店的老板询问这里的卫生为何如此差，老板摇摇头笑了笑：“这算什么问题啊，大家都习惯了。”几个坐在店门口的当地村民对记者说：“都多少年了，谁管啊？地下水沟堵了很久，我们也没有办法，今天还好，如果一下雨，这上面流淌的全是粪水，臭气熏天。”
一位居住在该村的打工者告诉记者：因为是农村，根本就没人管，大家都是来打工的，没有钱，只能凑合着住了。
在位于昆明市北市区的盘龙区龙泉路附近的岗头村，记者看到的景象和鸣泉村略有不同，小巷里没有流淌的污水，可居民门前依然堆放着发臭的垃圾，离公厕还有很长的距离，一股刺鼻的气味便扑面而来，巷子里，宠物和小孩的排泄物随处可见。
只能维持现状？
据昆明市创建国家卫生城市办公室的一位负责人介绍，相关部门从２００７年初开始对城中村的小饭馆、小旅馆、小舞厅、小网吧等进行了环境卫生的摸底调查，确定了“七小”的数量和状况。“对于城中村我们也做了很多工作，但城中村以前没有纳入城市管理机制，欠账还很多，城中村的环境卫生是城市发展过程中的一个畸形产物，要想全面地治理好只能建立一个长效的机制，要想一口吃个胖子不可能。”负责人说。
在谈到目前城中村的各种环境卫生状况时，负责人表示，目前城中村的环境卫生状况要得到很大的改善不大可能，现在也没有什么很好的办法，创卫办所做的工作只能是“维持现状，日常保洁”，“根据市委市政府的统一部署，将在５年之内对城中村进行改造，把村民‘变’居民，脏、乱、差无人管的房屋到时候会被公寓所取代，政府掏钱来全面保洁，‘一把扫帚扫到底’，只有这样城中村的环境才会从根本上得到改善。目前只能是治标，城中村出现的情况我们也没有办法。”创卫办负责人说。
记者说可不可以这样理解，居住在城中村的居民还得忍受５年环境卫生差的状况，该负责人说：“我们对城中村的环境卫生情况也做了大量的工作，但收效甚微，其原因是多方面的，在５年之内我们不会对城中村进行更大的投入，像公共厕所、卫生站这些硬件设施现在建好了，等到改造时又要拆迁，这样会造成很大的资源浪费，我们不能浪费纳税人的钱搞重复建设，目前的状况只能维持，我们也没有什么办法。”
难以言说的“痛”
城中村由于所处的特殊位置和人员复杂，环境卫生一直以来都是政府各部门和社会颇感“棘手”的问题，据了解，城中村里居住的大多都是来昆务工的低收入人群，以农民工居多，环境卫生意识相对较差，“他们没有固定的居住时间，想来就来，想走就走，开展卫生知识教育很难，白天他们去工作，晚上才回来，很难召集在一起学习卫生知识。我们搞过各种形式的卫生宣传教育，但效果不是很明显。”一位城中村干部对记者说，“按照有关规定，对居民应当收取一定的保洁费，可由于人员流动太大，平时连找都找不到他们，要想收保洁费就显得很不实际。”
据介绍，城中村的环境卫生是由各村自己负责管理，经费也是由各村自行解决，这在一定程度上影响和制约了城中村环境卫生的提高，“城中村环境卫生的经费开支是各村独立的，由村里自己承担，一些城中村舍不得拿更多的钱来雇用保洁人员，有的村甚至只雇用一名保洁员，根本满足不了全村的保洁工作，造成城中村卫生清扫不经常、不彻底、有死角。一般情况下，保洁员也只对主干道、街面上进行打扫，而小巷、背街、厕所等一些地方可能就很难兼顾到了。”
“创卫靠检查”
明年，昆明就迎来了国家卫生城市的评选，按照国家创建卫生城市的标准和要求，城中村应达到以下要求，一是要有卫生保洁人员和制度；二是要有卫生宣传栏，本村村民健康知识知晓率大于或等于７０％。三是环卫设施齐全、布局合理、垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率１００％，有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求；四是路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象；五是除“四害”措施落实，无违规饲养畜禽；六是农产品交易市场、“五小行业”管理及环境保护符合有关规定；七是城乡接合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。
面对这些标准，昆明市创建国家卫生城市办公室的负责人告诉记者，创卫办做了很多工作，一段时期也起到了一定的作用，今后相关部门将通过一些检查督促来改善城中村的环境卫生，“环境卫生经常出现反弹现象，可能今天好了明天又坏了这都很正常，我们通知他们下去检查，情况就会好一点，但我们走了可能状况就又变差了。”这位负责人说。
面对明年国家卫生城市的评选，创卫办负责人告诉记者目前还没有其他更有效的措施，主要还是“靠检查”，“在全面拆迁改造之前我们能做的就是进行检查，我们会进行集中行动，进行蹲点检查，长期、全面、大力度对城中村卫生环境进行检查，督促街道办事处和各村委会把环境卫生搞好。”
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