---解读2005年中央一号文件精神

　　2005年中央一号文件，是党中央、国务院送给全国农民朋友的一个“大礼包”。保护耕地、提高耕地质量是这个“大礼包”的主要内容，是提高农业综合生产能力的基础，抓好这个基础，对实现粮食增产、农业增效、农民增收，提高农业综合生产能力，意义重大。
　　一、耕地是人类赖以生存命根子
　　1.耕地是人类生命活动的基本条件。“民以食为天，食以土为源”。耕地作为一种不可再生的资源，承载着人类生命活动所需要的物质生产，从古到今，人类在这块土地上繁衍生息，耕地是人类的“母亲”，她养育着世世代代生活在地球上的人们，人类的“衣、食、住、行”都离不开耕地，保护耕地就是保护人类，保护耕地就是保护人类的生命线。
　　2.耕地是农业的基础。“万物生土中”。农业是国民经济的基础，有土地，才有农业，有农业才有人类生存的基础。首先任何植物的生长发育都需要足够的水分和养分，耕地是植物获得水分和养分的唯一来源，离开了耕地，就没有种植业。其次种植业是养殖业的基础，种植业为养殖业提供充足的饲料，促进养殖业的发展，离开了种植业，就没有养殖业。第三种植业、养殖业为工业特别是轻工业提供加工原料，为农业产业化奠定基础，从而促进农业农村经济的全面发展。
　　3.耕地是社会稳定、经济繁荣的前提。食物特别是粮食作为一种特殊的商品，起着其他任何商品不可取代的特殊作用，而这种特殊的商品只能在“土地”这个特殊的工厂上才能生产出来。离开了耕地，就没有粮食安全，耕地是促进社会稳定、经济繁荣的前提。随着“人本主义”对“GDP时代”的终结，土地成为农村社改三只“火药桶”的其中之一。
　　二、人口、耕地、环境的矛盾不可逆转
　　人口多，耕地少，人均占有资源不足，是中国的基本国情。 国际公认的人均耕地警戒线是0.795亩。《2003年中国国土资源公报》显示，仅2003年，全国净减少耕地3806.1万亩，人均耕地已由2002年的1.47亩降为1.43亩。与上年相比减2.01%。近年来，我市由于城市建设、小城镇建设、部分加工企业技改等需要，占用了部分耕地，人口增加和耕地减少的矛盾突出，2002年末全市耕地面积357.64万亩，2003年末耕地面积减少到346.16万亩,减少11.48万亩，人均耕地面积由2000年的1.67亩下降到2003年的1.51亩，减9.58%。全市的平均耕地面积略高于全国平均水平，但耕地质量不高，且大部份耕地为陡坡地，水土流失严重。第二次土壤普查结果表明，我市的大部分耕地土壤普遍存在“偏酸、缺磷、少钾、氮不均”，并随着大量化肥的不合理施用，土壤理化性状受到破坏，土壤板结。全市虽建成高产稳产农田157.6万亩，与真正意义上的高标准高产稳产农田有一定的差距。且不合理的“三重三轻”（即重化肥轻有机肥，重N肥轻P、K肥，重大量元素肥料，轻微量元素肥料）施肥现象突出，耕地质量不断下降，自然环境日趋恶化。
　　三、采取有效措施，保护耕地，不断提高耕地质量
　　1.摸清“家底”。各县（区）要把贯彻中央一号文件精神放在2005年工作的重要位置，抓住农业部施实新一轮“沃土工程”建设机遇，即从２００５年开始，用４年左右时间，通过扩大耕地调查与质量评价的内容规模，开展耕地质量普查工作。全市各级农业部门要扎实工作，用工作实绩争取上级农业部门对我市保护耕地，提高耕地质量的支持，积极争取提前开展耕地调查工作。通过调查，全面掌握全市耕地数量、分布、质量及利用现状，为各级领导制定保护耕地政策，制定提高耕地质量有效措施提供依据。
　　2.深入贯彻落实国家有关耕地保护的政策。我国从国情出发，制定了“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。各县（区）要按照中央一号文件的要求，深入贯彻落实《基本农田保护条例》和《农村土地承包法》等法律法规，严格占用耕地补偿制度，把基本农田规划落实到村、到户、到地块，保证基本农田“总量不减少、质量不下降、用途不改变”。对几年来由于盲目的结构调整，把基本农田挖成鱼塘、种树造林或进行其他破坏耕地耕作层的活动，限期修复还原成基本农田的原貌。同时深入贯彻新一轮的农村土地延包政策，妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。
　　3.培肥地力。粮食安全是人类社会一个永恒的主题。粮食安全必须建立在一定数量的耕地和土壤肥力的基础上，不然粮食安全就是一句空话。第一，耕地是粮食的“母亲”，没有耕地就没有粮食。第二，没有“人有多大胆，地有多高产”的说法，单位耕地面积内的粮食产量是有限的，没有足够数量的耕地就无法实现粮食安全。第三，好的作物良种，如果没有生长发育所需的水分和养分，良好的“种性”就无法表现出来。第四，粮食安全包括数量安全和质量安全，随着人们生活水平的不断提高，健康成为人们关注的热点，健康与粮食质量安全密切相关，而粮食质量安全在一定程度上又取决于耕地内土壤的理化性状。所以培肥地力就等于增加播种面积，抓培肥地力就等于抓粮食质量安全，我们应把粮食安全由过去的“藏粮于民”、“藏粮于仓”逐步向“藏粮于地”转变，把培肥地力放在突出的位置，提高全社会尤其是广大农民群众参与耕地质量建设与管理的自觉性与积极性。
　　（1）把改良土壤，培肥地力纳入全市农业农村经济中长期规划或“十一五”农业科技发展规划，规划要建立在大量调查研究的基础上，符合科学的发展观和临沧的耕地利用、土壤肥料工作实际。
　　（2）把培肥地力与目前全市开展的“三村”工程建设（农村能源沼气建设项目）相结合，广辟肥源，大力开发利用经济绿肥和专用绿肥，在达到用地与养地结合的同时，为养殖业提供优质饲料，促进畜牧业健康发展，畜牧业的发展又更好地与农村能源（沼气）建设相结合，为农村能源建设服务，农村能源建设为人类社会创造良好的生产、生活环境，实现种植业、养殖业、农村能源良性循环，最终实现经济、生态、社会协调发展。
　　（3）根据我市肥料施用“三重三轻”（即重化肥轻有机肥，重N肥，轻P、K肥，重大量元素肥料，轻微量元素肥料）的实际，当前和今后一段时期我市应突出抓好有机肥基础，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。按缺什么补什么的原则，开展测土配方施肥，提高肥料的利用率。抓住农业部关于2005年发展粮食生产的意见中的着力推进“四个一千”技术示范推广行动中的1000 万农户耕地的免费测土配方施肥机遇，争取上级对我市测土配方施肥的支持，以此带动全市配方施肥技术快速推广。
　　4.建立耕地质量动态监测和预警系统。各县（区）要按中央一号文件的要求，全面推进新一轮的“沃土工程”建设，加强对保护耕地，提高耕地质量工作的领导，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立耕地质量动态监测和预警系统，加强耕地土壤地力与墒情监测，为农民科学种田提供指导和服务。